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我国将进入中度老龄化阶段,意味着什么?
发布时间:2021-03-17 作者: 浏览次数:

3月8日,国家发改委副主任胡祖才在国新办举行的新闻发布会上表示,“十四五”时期我国将进入中度老龄化阶段,积极应对人口老龄化上升为国家战略,将大力发展普惠性养老服务。

中度老龄化社会意味着什么?

按照联合国关于老龄化的划分标准,当一个国家60岁以上人口占总人口比重超过10%或65岁以上人口比重超过7%,表示进入轻度老龄化社会;60岁以上人口占总人口比重超过20%或65岁以上人口比重超过14%,表示进入中度老龄化社会;60岁以上人口占总人口比重超过30%或65岁以上人口比重超过21%,表示进入重度老龄化社会。

根据国家统计局数据,截至2019年末,我国60岁以上人口比重为18.1%,65岁以上人口比重为12.6%。受上个世纪60年代出生高峰期人口进入老年阶段的影响,从“十四五”开始,我国老年人口将迎来快速增长期。

“十四五”期间,我国60岁及以上老年人口的规模年均增长约1000万,将远高于“十三五”期间年均增长700万的增幅。可以预计,“十四五”时期我国60岁以上人口比重将超过20%,65岁以上人口也将超过14%,即进入中度老龄化社会。

中度老龄化社会首先考验的是医疗、养老等公共财政支出和社会保障体系。虽然目前我国尚未进入中度老龄化社会,但社保收支已经开始出现缺口。

日前,提交全国人民代表大会审议的2021年预算报告披露了2020年预算执行情况。2020年,全国社会保险基金预算收入7.21万亿元,下降13.3%,加上从全国社会保障基金调入500亿元,收入总量为7.26万亿元;全国社会保险基金预算支出7.88万亿元。收支相抵,当年出现缺口6219.17亿元。这不仅为有历史数据以来首次出现当年收支缺口,而且超出原本预计的收支缺口4996.73亿元。未来我国即使能够实现社保收支盈余,很大程度上也要依赖财政补贴。

 

▲ 图片来源:unspalash官网

中度老龄化社会对养老产业的需求将会持续增加。目前,我国的养老服务供给明显不足,公办养老院床位缺口大,存在“公办难进,民办难营”的问题。此外,养老护理人员缺口巨大。据民政部、国家卫健委等部门统计,我国目前有2.5亿老年人,4000万失能半失能老年人,而养老护理从业人员仅有30万名。

那么,积极应对人口老龄化需要采取什么措施呢?3月5日,李克强总理在《政府工作报告》中提出了实施积极应对人口老龄化国家战略需要采取的两项措施:“推动实现适度生育水平,逐步延迟法定退休年龄。”

人口老龄化的主要原因有两个:一是出生率下降,使少年儿童的人口数量和比重减少,老年人口的数量和比重相对增加。二是老年人口寿命延长,使老年人口的比重增加,加速了人口老龄化。

所以,积极应对人口老龄化,一是要针对出生率下降的新形势,推动实现适度生育水平;二是要针对老年人口寿命延长的趋势,逐步延迟法定退休年龄。

推动实现适度生育水平

什么是适度生育水平?从人口学上来说,通常把总和生育率达到2.1的更替水平称为适度生育水平。

根据国家统计局的抽样调查数据,2018年和2019年我国的总和生育率分别为1.495和1.469,远低于更替水平。

想要一步到位把生育率提升到更替水平,并不现实。所以,实现适度生育水平,****步需要把我国的生育率提升到1.8,第二步再提升到更替水平。

《国家人口发展规划(2016-2030年)》明确提出,总和生育率逐步提升并稳定在适度水平,2020-2030年间,全国总和生育率应保持在1.8左右。

尽管国家统计局尚未公布2020年出生人口数据,但全国已有很多地级市公布了2020年出生人口数据,普遍降幅超过10%甚至20%。另外,根据公安部的数据,2020年已落户的新生人口比2019年降幅约为15%。

2020年出生人口下降,有以下几个原因:一是二孩堆积效应减弱。2016年开始实施全面二孩政策,到2020年已经是第五个年头,二孩堆积效应越来越弱了。二是因为育龄妇女数量减少。“十三五”期间,我国育龄妇女数量平均每年减少约500****。三是因为年轻一代的生育意愿相对低迷。

 

▲ 图片来源:unspalash官网

在“十四五”期间,我国的育龄妇女数量还会继续减少,平均每年减少400万至500****。如果不能实现适度生育水平,那么“十四五”期间我国的出生人口大概率会逐年下降。

“十四五”规划建议提出了“增强生育政策包容性”以及“降低生育、养育、教育成本”的政策建议,这无疑是正确的。在人口发展进入关键转折期的当下,确实有必要出台相关政策以推动实现适度生育水平。

国际上应对老龄化的经验

从国际上来看,延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。

目前,有关延迟退休的具体方案尚未正式出台。由于延迟退休年龄涉及广大职工的切身利益,在方案研究制定过程中,需要广泛听取各方意见,充分吸收各界建议,取得****公约数,确保方案科学可行、平稳实施。

目前,世界上人口老龄化*严重的国家是日本。据日本总务省在2020年9月21日发布的数据,日本65岁以上的老年人口比重为28.7%,早已进入重度老龄化社会。

为了应对人口老龄化,日本一再延迟退休年龄。2020年日本国会通过了《70岁就业法案》,规定自2021年4月开始,允许企业雇用有意愿的员工工作到70岁。

为了鼓励老年人在达到法定退休年龄后返回职场继续工作,日本政府还对养老金制度进行了改革。目前日本领取养老金的起始年龄是65岁,但老年人可在60岁至70岁之间选择提前或延后领取,提前会减额,延后可以增额,到70岁才开始领养老金的话将增额42%。

2020年,韩国65岁以上人口比重为15.7%,已经进入中度老龄化社会。目前韩国的法定退休年龄为60岁,但韩国政府计划将领取退休金的年龄在2023年提高至62岁,2033年提高至65岁。有分析认为,虽然韩国政府没有明说,但计划实际上就是将退休年龄逐步提升至65岁。

当然,积极应对人口老龄化的措施,除了推动实现适度生育水平和逐步延迟法定退休年龄以外,还需要大力发展普惠性养老服务、强化应对人口老龄化的科技创新能力以及构建养老、孝老、敬老的社会环境。

目前,积极应对人口老龄化已上升为我国的国家战略,有利于充分调动政府、社会和家庭在内的各方面力量的积极性,形成积极应对、全民行动的新态势。

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